摘要：高等继续教育是我国高等教育事业的重要组成部分，正在经历从注重外延式发展向推动内涵建设转变，国家政策层面的宏观引导对其提升管理水平和人才培养质量尤为重要。政策工具作为政府为实现政策目标而采取的手段，是实现高等继续教育高质量发展目标的有效途径。基于政策工具和办学关键环节建构的二维分析框架，采用内容分析法对1979—2020年国家层面的108份高等继续教育政策文件进行量化分析，各类政策工具在不同阶段、办学形式、办学关键环节中的应用情况显示：当前我国高等继续教育政策体系基本形成，规范管理是高等继续教育政策的首要目标，但整体上强制型工具使用过多而激励型工具作用发挥不足，且各类政策工具在不同办学形式和办学环节上的运用不均衡。未来，高等继续教育的政策制定应当加强顶层设计和整体规划，综合运用多种政策工具以提升政策执行效力，在实施行政干预的同时引入市场机制。

关键词：高等继续教育；政策工具；政策文本；开放大学；内容分析法